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西牛镇:服务“零距离”社区治理模式吴昕博客

时间:2017-06-14 06:06  来源:www.yxj18.com  作者:优先级整理

西牛镇:服务“零距离”社区治理模式吴昕博客

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略任务,并且要求统筹城乡社区建设,促进群众在城乡社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这就需要深刻理解国家治理和社区治理的内在关系,科学把握社区治理的基本特征,积极推进社区治理创新。自2014年底及2016年初被分别列为英德、清远市两级社区治理改革试点镇以来,西牛镇社区不断加强和创新社区治理模式,在探索社区治理和服务群众的常态长效机制方面取得了一定成效。

一、基本情况

西牛社区位于西牛镇桥西区,共有户籍人口9349人,其中非农户口3847人,党员130人,原有25个村民小组及11个居民小组。根据清远市农村综合改革试点工作要求,将“镇-村-村民小组”改为“镇-片区-村”的治理模式。经村民委员会规模调整,将原25个村民小组规模调整,选举成为15个村民自治委员会,将原11个居民小组联合成立社区居民自治委员会。除户籍人口外,沙坝、黎沙、石金、兴塘及赤米等老区人员搬迁到圩镇,社区常住人口约1.5万人。

二、做法与经过

(一)条块结合,分片治理,改善群众生活环境

结合西牛镇实际,按照地域相近、利益相关、文化相连、模式适度、群众自愿的原则,将镇区居民划分为四大块。构建社区、片区两级自治单元,如今在社区片区公共服务站的指导下,四个区域自发开始以自我管理为核心的“自治”探索,分别建起了理事会。

(二)建立完善“一核多元”协同共治的治理格局

1、西牛镇作为农村综合改革试点镇之一,在2014年3月进行了村级换届选举,基层党组织、村委会已下移到村民小组一级。原社区居委会已升级为社区片区公共服务站。作为政府派出机构,“兜底”承接政府在城市社区的行政事务,并做好社区日常服务,实行站居分离。

2、在社区层面建立以社区党组织为核心,(村)居委会、社区党政公共服务站、区域理事会、社会组织等多元参与协同共治的治理架构。完善社区党组织建设,发挥党组织在社区治理中的领导、统筹作用,强化社区党组织的指导、协同作用。回归社区居委会自治职能,将行政事务转交社区党政公共服务站,指导培育社会组织的发展,协助自治理事会开展自治活动。成立社区理事会作为社区的议事机构,由热心的居民代表、社区贤达等组成,负责社区的提事议事,并对居委会工作进行监督。

3、大力培育的引入社会组织为社区提供服务,通过“社工+义工+居民”的方式,建立完善志愿队伍。在区域层面建立党组织、理事会、协会及社会相关组织等多元参与共治的架构。

(三)因地制宜选取试点,以建设项目为抓手带动综合治理、推动社区服务。由于西牛镇是纯农业地区,农业人口占大多数,且没有成熟的小区楼,因此选取试点方面慎重选择四个:在在一区选择塔江作为试点、二区选择上街作为试点、三区下街、健康路为试点、四区旧政府大院,即现时社区的行政中心作为试点。经过前段工作的努力,四个试点的改革工作均取得了一定成效。

(四)创新社区治理模式,开展志愿服务活动

坚持把开展志愿服务与创新社区治理结合起来,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人为重点,广泛开展形式多样的志愿服务活动,建立完善长效工作机制和活动运行机制,推进社区志愿服务制度化,在西牛社区营造“我为人人、人人为我”的良好社会新风尚。

三、成效与反响

由于西牛镇为清远市农村综合改革试点镇,根据清远市和英德市的工作部署,西牛镇结合实际,积极探索基层社会治理模式和农村社会化服务体系建设,近年来在完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作中创出了特色和亮点,不时引起各大媒体的关注和重点报道。全国各省市领导和专家也都纷纷前来实地考察调研或指导改革工作,西牛农综改模式得到了包括国家民政部部长李立国,中央农办副主任韩俊、省民政厅厅长刘洪等领导的充分肯定。而在以上大背景下,结合西牛社区的实际,西牛社区治理改革与农综改是一脉相承的,皆是以“基础设施升级,公共服务拓展”为抓手。西牛镇的新农村建设开展得如火如荼,美丽乡村不断涌现,而作为居住在社区的群众对所处的生产生活环境也相应有着更高的要求。而随着一年多的社区治理改革工作的探索实践,西牛镇社区主要以环境整治、街道建设为契机,带动综合治理,推动社区服,增加社区群众凝聚力,在完善社区治理体系方面认真开展了一系列工作并取得了一定成效,主要体现在社区自治力、社区文化力两大方面的持续提升。

1、社区自治力稳步提升。

随着西牛镇社区层面“一核多元”协同共治的治理格局的建立及完善,如今在社区片区公共服务站的指导下,四个区域自发开始以自我管理为核心的“自治”探索,建起了区域理事会,区域下辖各村(居)民小组一级也分别成立有理事会等自治机构实行自治,建立起比较健全的社区基层组织。在镇政府及社区公共服务站的引导下,各村通过党支部牵头,理事会组织下积极引领村民开展社区治理改革工作。充分调动群众主体作用,规划建设整治村庄,社区的生产生活条件得到极在的改善,大大提高社区基层组织化水平,提高了党组织在社区中的核心作用。如下街街道,组织活跃,行动迅速,通过理事会发动群众筹集资金15万元,铺设了一条宽8米、长220米的水泥街道,解决群众出行难问题,提高了群众的自治管理意识。仙牛二巷也是通过理事会发动群众筹资修建道路的。目前,二区的塘铺街建设资金在筹集中,相关区域的池塘卫生环境整治、公园建设也在紧锣密鼓进行中,,群众热情高涨。特别值得一提的是社区塔江村,该村经理事会商议,决定出售村中一块约200平方米的地皮筹集资金,解决村庄整治的启动资金问题;利用“一事一议”财政奖补,建设宽7米的环村公路、篮球场、占地约300平方米的文化室,经治理,塔江村村民的居住环境大大改善,过上了舒适、愉悦的生活。

2、社区文化力快速提高。

在加强社区文化硬件基础设施建设的同时,更要注重社区文化软件环境提升。结合西牛的实际,大力培植社会组织,通过“社工+义工+居民”的方式,逐步建立志愿服务队伍,开展群众喜闻乐见的各类活动。先是从中小学、卫生院、政府等单位招募骨干成立志愿者队伍,并逐步将西牛籍舞蹈、书法等顶尖人员进行人才库登记,利用重要的时间节点组织全民参与的活动,引领文化风尚。目前已加入服务队的骨干团体有西牛商会、钓鱼协会、登山协会、金声曲艺团、中学志愿者等社会团体,志愿服务队十分热心公益事业。尤值一提的是成立商会,即是将西牛籍老板组织起来,为西牛发展奖教奖学、文艺活动提供资金支持。西牛商会连续两年支持赞助春节系列活动,如写春晖、篮球赛、西牛春晚等。又如:10月2日晚,由上街理事会牵头,该村篮球志愿队自发组织,邀请了水边镇的篮球队在新建成的篮球场上开展了首场篮球赛事,丰富了群众的娱乐活动;10月3日国庆期间,由下街村民理事会发起,志愿服务队金星曲艺团联合九龙曲艺团承办的“庆国庆联欢晚会”在村内修缮一新的水泥街道上临时搭建的“乡村大舞台”上尽情演出,为该村的群众送上了一顿文化“大餐”;通过志愿者队伍组织群众踊跃参与文体活动,加强了人与人之间的沟通,减少了矛盾纠纷,提升了群众生活品质。

四、发展方向和推进措施

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